解读欧美国家慈善自律与监管

2019-07-10 13:02来源:作者:相山新闻
解读欧美国家慈善自律与监管 时间:2011/11/09

不够透明和完善的慈善体制往往会阻挡住一些民众做慈善的积极性。在欧美一些慈善事业发达的国家,慈善组织运作时间较长,已经有了相对透明和完善的制度对善款进行严格的监督,尽可能地保证每一笔善款都被用在了真正需要的地方。

美国:自律与监管并行
   据不完全统计,在慈善事业十分发达的美国,现有大小慈善机构约140万个,总资产占美国经济的5%。如今,美国已逐步形成了一套机构自律和政府监管并重的机制。
   机构自律来自几个方面,一是采用公司化运营模式。美国慈善机构决策权在董事会,其成员不可牺牲机构利益从事为个人谋利的活动,否则轻则免职,重则受到法庭审判。另一方面来自行业自律。美国慈善机构每年进行行业评级,按信誉等级由高到低分为4星到无星,同时提供各个标准下的前十名排行榜,其中不少是负面排行榜。第三个方面是公共监督。这使得美国慈善行业始终有一种危机感和紧迫感,尽力保持透明度。尽管比起美国企业而言,慈善机构的贪污现象并不多见,但一旦丑闻发生,就会引起媒体的高度关注,其影响也十分深远,这无形中也给所有慈善机构增加了自律压力。
美国政府对慈善机构善款使用的监督主要有法律和行政两种手段。美国有税务法和《模范非营利组织法案》约束慈善机构的行为,在行政上,联邦政府的国内税收署是实际上的慈善机构主管部门,包括慈善机构在内的所有组织每年都必须向国内税务署上报年度财务报表,称为990表。另外,美国绝大多数州都规定慈善机构必须向州总检察长提交年度报告,包括机构现状和人员变动等情况。总检察长还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。

德国:严审“捐助徽章”作认证
  德国有两家机构负责监督公开募捐的社会福利组织和慈善组织对善款的使用情况。这两家机构分别是德国社会福利问题中央研究所(DZI)和德国天主教联盟 (DEA)。上述两家机构向通过其审查的社会福利组织和慈善组织颁发 “捐助徽章”,由此认证这些组织具备募捐资质。由于公众认可这两家机构的权威性,所以获得其 “捐助徽章”的组织比未获认证的组织更受公众信赖,自然也更容易得到捐款。
 目前包括德国红十字会在内的200多家在德国募捐的社会福利组织和慈善组织持有德国社会福利问题中央研究所颁发的“捐助徽章”。研究所将其“捐助徽章”的授权使用期限定为一年。若想保留徽章必须每年提出申请,每年接受一次审查。
  德国社会福利问题中央研究所正是通过这种颁发“捐助徽章”的形式定期审查有关组织对善款的使用是否符合节约和有据可查的原则的。按规定,申请 “捐助徽章”使用权的组织须将年度财务报告及相关材料送交DZI审查。若在审查中发现违规问题,DZI会毫不手软地收回相关组织对其 “捐助徽章”的使用权。

加拿大:慈善注册高门槛
  目前,加拿大有慈善机构8.2万多个,主要可以分三类,即公共筹款机构、公共基金会和私人基金会。
   加拿大的所有慈善机构都必须在联邦或省政府注册,经核准后获颁 “慈善号码”。加拿大政府对用于社会服务的募捐资金,给予税收上的减免,经政府注册的慈善机构可以免交所得税。慈善机构则可向捐助者出具正式收款凭据,以便于个人和企业捐助者抵减所得税。
  政府通过税法和税收管理,对慈善机构的活动进行约束和管理。在加拿大,注册慈善机构的 “门槛”比注册一般非营利机构要高得多。注册者应承诺将完全开展慈善活动,不谋任何私利;按一般公司设置提供董事会名单、运营规章制度、民主决策程序、年度预算和办公地点;保持往来完整账目和活动记录,捐款收据要按管理处统一要求制作,填写要完整准确;按时按要求向管理处呈报年度工作报告;若经营不善而倒闭,遗留财产不能流入私人口袋,须转让到其他慈善机构等。此外,慈善机构每年筹措资金、扶助支出情况和财务报表等都要向社会公布。
  慈善机构内部也依据政府监管要求,在各个环节制定了一整套严格、规范的管理规则,由董事会管理,专职工作人员具体操作。董事会成员都是在有社会影响力的人士中选举产生的,也都是义工。每个慈善机构都要聘用专门的注册会计师进行账务处理和内部审计。这些会计师一般不向慈善机构收费,只做义工,是另一种形式的爱心奉献。
加拿大较为完善的信用体系,也为政府对慈善机构的监管和慈善机构的自我管理,提供了优良的社会环境。


相山新闻简介 | 联系我们 | 特约记者、特约通讯员核验 本网站所刊登的各种新闻﹑信息和各种专题专栏资料,均为相山新闻版权所有,未经协议授权,禁止下载使用。 华商国际网不良信息举报电话:0531 88151985
举报邮箱:wj7986@163.com
上一篇:免费午餐 从民间慈善到国家行动
下一篇:中华慈善总会第五次会员代表大会在河南举行